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高之国 钱江涛:日本福岛核废水排海涉及的国际法原则和问题·必威体育精装版app下载

更新时间:2021-04-15 14:55:37
作者: 高之国   钱江涛  

  

   摘要:近来日本福岛核废水排海的问题引起了国际社会的广泛关注。福岛周边的海域不仅是当地渔民赖以生存的渔场,也是太平洋乃至全球海洋的一部分。核废水排海洋会影响到海洋环境、海洋渔业、海洋生态和人类的发展与安全。因此福岛核废水排海不仅是日本的国内问题,也涉及到全球海洋环境与生态安全以及人类生产生活等诸多方面。该问题的产生、发展和解决显然也涉及国际法问题。本文尝试对日本福岛核废水排海所涉及的国际法原则及其解释和适用进行梳理和分析,旨在为有效防范与应对此类核废水排海的潜在地区和国际风险提出相应的对策与建议。

   关键词:核废水排海,国际法原则,对策措施

  

   一、福岛核废水的产生与发展

   福岛第一核电站地处日本福岛工业区,占地3.5平方公里,于1971年首次投入使用。该核电站由6座沸水反应堆组成,是世界上最大的核电站之一。2011年3月11日,日本发生9级地震和海啸。福岛第一核电站因受地震与海啸影响,发生海水倒灌引起断电,导致4个核反应堆中的3个先后发生爆炸和熔毁,最终造成核泄漏。 1至3号反应堆在地震发生时立即自动关闭,同时,接通了应急发电机以控制电子设备和冷却系统。然而,地震后的海啸迅速淹没了应急发电机所处的低洼厂房,发电机因海水倒灌失效。与此同时,持续向核反应堆输送冷却剂的电力也因故障被切断。

   由于核反应堆关闭后最初几天内产生的高放射性热量导致反应堆过热,而输送冷却剂的电力又被切断,所以只有迅速地利用海水淹没反应堆,才能使核反应堆冷却,以防止反应堆熔毁。但是,这一行为会对反应堆造成永久性的损害。出于对经济成本的考虑,东京电力公司并未在第一时间选择使用海水进行冷却。直到日本政府下令,东京电力公司才开始使用海水进行冷却。但为时已晚,直接使用海水也无法阻止核反应堆的熔毁。核电站受到严重破坏,其反应堆冷却系统瘫痪,并造成放射性物质的大量释放。

   对于此次事故,尽管有关国际机构认为福岛核泄露已达到更高等级,但日本官员在最初仅将这一事故评估为国际核事件等级的4级,并在后来提高到5级,而最终达到7级。2011年12月16日,日本当局宣布核电站处于稳定状态。国际媒体批评日本政府和东京电力公司与公众沟通不畅,同时指出日本仅从事了临时性的清理工作。而时任日本内阁官房长官枝野幸男则宣布,核电站将在危机结束后退役。

   在后续的一系列应急救助中,持续冷却堆芯的作业用水、流入反应堆设施的地下水等变成了大量的核废水,且都沾染了放射性核元素,主要包括氚、铯134、铯137、碘129、锶90、钴60等。这类核废水已达约120万吨之多,用于冷却被毁反应堆的放射性核废水的储存空间将要耗尽。由于核废水的储存罐容量将在2022年达到上限,日本政府考虑将核废水直接排放入海。

   据国际媒体报道,已经有300吨放射性相对较低的核废水泄漏或被故意抽排海中,以便腾出空间储存更高放射性污染的核废水。东京电力公司曾试图通过安装“幕布”防止外流,以控制工厂附近港口的核废水,但这一努力并未成功。

   最近,日本首相菅义伟在访问印度尼西亚时表示,将尽早决定上述受污染水处理方案。为了缓解这一事故的严重后果,日本采用“边截流边治理”的方式处理核废水。一方面在核电机组厂房周边设置地下汲水井,用截流的方式减少地下水流入;另一方面使用多核素去除设备清除核废水中的放射性物质,但该设备无法有效去除核废水中的氚。由于空间制约,东京电力公司应对核废水储存的最大容量为137万吨,而现在每天预计新增140吨的“处理水”。据报道,福岛核电站核废水将于2022年9月达到储存罐的上限,所以核废水下一步如何处理成为日本当下的一个重大难题。

   二、核废水排海的危害及国际反应

   据日本媒体报道,日本政府原计划在2020年10月过后,就“核废水排海”一事作出正式决定。该报道发布以来,核废水排海的问题引起了各方的担忧与思考,特别是将核废水排海可能引发的海洋环境与生态的危害。由于日本福岛周边的海域与全球海洋相连,出于对海洋生态安全与人类健康的担忧,周边国家以及相关国际机构纷纷作出回应。

   福岛核电站事故是自1986年切尔诺贝利灾难以来最大的核灾难,释放的辐射量超过了官方的安全标准。尽管没有因急性辐射综合症而死亡的实例,但鉴于低剂量辐射对健康的不确定影响,不能排除癌症死亡的可能性。众所周知,人类暴露在放射性物质中会导致癌症。尽管日本原子能规制委员会委员长更田丰志表示,在依据相关标准的前提下将福岛核事故中的受污染水稀释后排放排海,不会对海洋环境和海洋生物造成影响,但有日本媒体指出,经东京电力公司处理后的上述受污染水中的放射性氚难以被清除。

   根据法国辐射防护与核安全研究所2011年10月发布的报告,3月21日至7月中旬,约有8.4公斤的铯137物质排放进入海洋。福岛沿岸拥有世界上最强的洋流,这些洋流将受污染的海水源源不断地输送到太平洋中,从而造成放射性元素的大范围扩散。另一方面,核电站附近沿海地区的海水可能会持续受到严重污染,被污染土壤上的地表水也会不断将放射性物质输送到海洋中。因此,生活在日本沿岸甚至是周边国家的人的健康都将受到严重的影响。

   根据国际绿色和平组织报告,这些核废水中含有放射性同位素氚和碳14。其中,碳14作为“人类集体辐射剂量的主要贡献者,有可能损害人类DNA。”绿色和平组织高级核专家肖恩·伯尼(Shaun Burnie)称,存储水箱中总共可能有多达63.6GBq(千兆贝克勒尔)的碳14。“这些核废水中的其他放射性核素,在数千年内都将是危险的,并有可能造成基因损害。这些都是必须放弃核废水排海的原因。”

   自日本提出福岛核废水排海计划以来,关于核废水对海洋生态与产业安全影响的讨论从未停止。2020年8月的美国《科学》杂志刊文称,福岛核电站核废水储存罐中还含有多种放射性物质,而其中的“氚”备受关注。与其他放射性物质比较,氚的含量最高,而且并不容易被海洋动物和海底沉积物体吸收,但人类很容易吸入这类物质并严重危害吸入者的健康。

   此外,核废水中其他的一些放射性物质,包括碳14、钴60和锶90都需要更长的时间降解,并且很容易被海洋生物吸收,而人类最终会消费海洋生物,所以这些物质对人类具有潜在的危险性。同时,由于洋流作用,这些物质还可能会随着海洋运动扩散到整个太平洋海域甚至影响全球海洋环境。

   德国一家海洋科学研究机构曾对福岛核废水排放进行计算机建模。结果显示,一旦废水排放入海,含有放射性物质的废水仅在57天内就将扩散至太平洋的大半区域;仅需3年,美国和加拿大海域就将遭到污染。核污染由点及面,将对广泛的海洋生态环境造成危害。

   核废水的排放,会造成一系列放射性物质对水体及其生物与非生物资源的污染,这对依赖海洋发展的产业无疑会造成致命的冲击。就福岛周边的渔民而言,他们的损失可能难以估量。早在2015年,东京电力公司曾向日本全国渔业协会作出“不轻易向海洋排放”的书面保证。日本全国渔业协会会长岸宏也在东京与多位日本政府内阁成员会面并提交请愿书,明确表示渔业从业者一致反对核废水排海,并指出“如果排放到海洋的话,渔业者迄今为止10年的努力将化为泡影”。 显而易见,核废水排海将实质性地影响海洋生态安全、海洋产业安全和人类生命健康。

   日本民间组织“核能市民委员会”公开发表声明,明确反对核废水排海计划。日本前首相鸠山由纪夫也在社交媒体发文批评日本政府的计划,指出政府应该多倾听民间企业的声音。日本共产党福岛县委员会等组成的福岛复兴共同中心向经济产业大臣提交请愿书,坚决反对将核废水排放海洋,强调应继续在陆地上保存核废水。

   日本媒体指出,东京电力公司称没有土地修建新的储存罐,但福岛第一核电站周边有大量因辐射量过高而不宜居住的区域,这些闲置土地完全可以用来新建存储设施。“核能市民委员会”认为,“大型储存罐在陆地上保管”或“用灰浆凝固处理”是现有技术下解决核废水问题的最佳方式,可以确保核废水在陆地上的妥善储存。

   在第六十四届国际原子能机构大会上,韩国科学技术信息通信部第一次官郑炳善表示:“核废水排放关乎全球海洋生态环境,应充分评估方法的适当性以及中长期环境危害,并加强与有关国家及国际社会的合作。日本在制定福岛核电站废水处理方案之前,有义务基于《联合国海洋法公约》等国际法规与包括韩国在内的国际社会进行公开透明的沟通,使国际社会能够充分了解并接受相关风险。”

   韩国济州岛知事元喜龙表示,被排放的核废水将不会只留在日本领海内,太平洋沿岸所有国家都是利益攸关方。希望日本政府停止核废水排放的相关准备工作,就核废水处理方案与他国进行协商。

   中国外交部发言人赵立坚在例行记者会上表示,日本福岛核事故造成放射性物质泄漏,对海洋环境、食品安全和人类健康已经产生了深远的影响。希望日本政府秉持对本国国民、周边国家以及国际社会高度负责的态度,深入评估福岛核电站含氚废水处理方案可能带来的影响,主动、及时地以严格、准确、公开、透明的方式披露信息,在与周边国家充分协商的基础上慎重作出决策。

   自日本政府表态,将对核废水排海作出计划以来,周边国家以及相关的国际组织高度重视核废水排海可能引发的一系列海洋环境生态产业安全和人类健康的影响和危害,一致呼吁和要求日本政府审慎行事,避免将核废水排放入海。

   三、核废水排海涉及的国际法原则和问题

   日本福岛核废水排海及其造成的影响和危害,涉及一系列国际法的原则、程序和问题。核废水排海会直接污染海洋环境,在适用国际法规则之前,首先需要讨论和厘清的问题是核废水排海的类别。以及应当适用何种国际法规则。

   (一)

   核废水排海的类别及其法律适用

   海洋倾倒源污染。根据1972年《防止倾倒废物及其他物质污染海洋的公约》(以下简称《伦敦公约》)和《防止倾倒废物及其他物质污染海洋的公约的1996年议定书》(以下简称《伦敦议定书》)。海洋倾倒源污染指的是故意将陆地的污染物处置于海洋之中的一种污染行为,并且是通过有选择的运载工具这一方式。

   “倾倒”一词的概念,是否与日本所主张的核废水“排海”属于同一范畴?如果日本的核废水排海行为属于海洋倾倒源污染,则适用《伦敦公约》及《伦敦议定书》的具体规则。根据《伦敦公约》和《伦敦议定书》的条款,“倾倒”是指并不等同于源自陆上污染的行为,而是指“任何从船舶、航空器、平台或其他海上人工构筑物上有意地在海上倾弃废物或其他物质的行为”。这一定义的主要内容是要求倾倒行为发生在海上。虽然日本是《伦敦公约》以及《伦敦议定书》的缔约国,基于公约目的,表明其也同意“促进有效控制海洋环境的所有污染源”,所以上述两份公约均适用于日本已经或即将造成的海洋污染行为。日本关于核废水排海的主张符合主观上的“故意”要件,但并不符合“在海上选择运载工具”这一要件。显然《伦敦公约》不适用于日本福岛核废水排海计划行为。

如果日本通过运载工具,将核废水运载至海上进行倾倒,满足了“倾倒”这一要件,还需考虑公约所规定的两项例外情况。《伦敦公约》及《伦敦议定书》规定了两个例外情况。首先,如果倾倒是为了避免紧急天气事件对生命或财产造成危险的唯一途径,那么“海上安全”例外情况允许倾倒。(点击此处阅读下一页)


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