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李灯强 管志鹏:改革开放以来中国经济市场化与 法治化互动的生成逻辑·必威体育精装版app下载

更新时间:2021-12-08 10:06:30
作者: 李灯强   管志鹏  

   摘要:改革开放以来中国经济改革与发展的历程,是中国特色社会主义市场经济体制探索的过程,也是中国经济市场化与法治化互动的过程。经过40余年的探索,中国构建了社会主义市场经济体制框架,建成了中国特色社会主义法律体系,并形成了独特的经济市场化与法治化的良性互动规律。社会主义市场经济体制改革的重点内容是完善产权制度和要素市场化配置,只有在市场化与法治化的良性互动中才能实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的改革目标。在新的历史时期,面对国内外环境的巨大变化,唯有推动规则、规制、管理、标准等制度型开放,构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制,才能为推动高质量发展、实现全体人民共同富裕提供更好的体制机制保障。

  

   关键词:改革开放;市场化改革;法治化;社会主义市场经济体制

  

   基金项目:国家社会科学基金项目“中央地方财政事权与支出责任划分研究”(17BGL003)

  

   中图分类号:F123.9    文献标识码:A    文章编号:1003-854X(2021)11-0025-06

  

   改革开放以来中国经济改革与发展的历程,是中国特色社会主义市场经济体制探索的过程,也是中国经济市场化与法治化互动的过程。经过40余年的探索,中国构建了社会主义市场经济体制框架,建成了中国特色社会主义法律体系,并形成了独特的经济市场化与法治化的良性互动规律。改革开放以来,中国经济市场化与法治化的互动沿着这样一条脉络:市场化推进需要四个要素,即产权、秩序、规则、公平;法治正好能满足市场化进程的上述需求,市场可以通过法治来界定产权,通过法治来维护秩序,通过法治来明晰规则,通过法治来保障公平,正是因为法治解决了这四个问题,才能推进市场化,同时法治也在满足市场化需求的过程中实现了自身的发展。社会主义市场经济体制改革的重点内容是完善产权制度和要素市场化配置,只有在市场化与法治化的良性互动中才能实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的改革目标。

  

   一、中国经济市场化与法治化互动的阶段性特征

  

   改革开放以来中国经济市场化与法治化互动分为三个阶段:第一阶段为党的十一届三中全会至党的十四大前,是二者互动的起步阶段;第二阶段为党的十四大至中国加入世贸组织前,是二者互动的全面推进阶段;第三阶段为入世至今,是二者互动的深化阶段。

  

   (一)起步阶段(1979—1991年)

  

   党的十一届三中全会作出了从1979年起把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策。党和国家领导层认识到传统计划经济体制的弊端,提出要进行改革,注重市场对经济的调节作用,强调法治的重要性,经济市场化与法治化进程重启。邓小平提出法治十六字方针,要求下放权力,搞市场经济①。陈云较早地注意到计划经济的局限性,强调社会主义制度下必须有市场调节这一条,并提出计划经济与市场调节相结合②。此后,李先念在中央工作会议上提出“以计划经济为主,同时充分重视市场调节的辅助作用”③。1982年党的十二大提出“计划经济为主,市场调节为辅”的经济体制改革原则④。1984年党的十二届三中全会提出“有计划的商品经济”模式⑤。1987年党的十三大将“有计划的商品经济”具体化为“国家调节市场,市场引导企业”的运行机制⑥。1992年党的十四大明确提出建立“社会主义市场经济”的改革目标,强调市场在资源配置中起基础性作用⑦。自此,中国经济逐渐进入社会主义市场经济体制的轨道,党从指导思想和政策层面肯定了经济市场化进程,市场在经济发展中的作用逐渐增强,社会主义市场经济理论和市场机制逐渐形成。

  

   1979年开始,经济体制法治化进程起步,在经济体制改革初期,并没有明确的经济法治制度建构目标,但是在改革开放之初的法制建设中,其實就已经蕴含了经济法治的因子。本质意义上的经济法治的生成与发展,其实在我国确立社会主义市场经济体制和明确依法治国、建设社会主义法治国家的治国方略之前,就已经在经济活动和法律生活中植根⑧。

  

   经济立法活动最初集中于对外开放领域。1979年7月五届全国人大二次会议通过了7部法律,标志着中国立法史新的开端,其中包括《中华人民共和国中外合资经营企业法》,这是党的十一届三中全会召开以后第一部有关经济活动的法律。此后,有关企业、税收以及其他涉外经济活动的法律相继出台。为使法律得以有效实施,司法体系作出了调整,经济审判庭在全国法院系统内设立,五个沿海城市设立了海事法院,以分别应对国内和涉外经济纠纷。

  

   1979年至1991年这一时期是经济市场化与法治化互动的起步阶段。党的十一届三中全会开启的经济体制改革主要是引入市场机制搞活经济,包括对内改革和对外开放。对内改革的起点在农村,后逐渐延伸至城市企业,改革的主要内容包括:允许非公有制经济成分存在,明晰产权,维护秩序,保障公平竞争。在对外开放领域,要想吸引外国商人来投资,更需要有确定的产权制度、稳定的社会秩序及良好的经济规则,法治正好能满足经济体制改革的这些迫切要求。因此,国家迅速制订并颁布实施了一系列明确产权、调整平等主体间商事关系的法律法规,为国有、集体和私有经济组织并存提供了制度基础,从而保障了市场秩序的稳定。

  

   随着经济市场化程度的提升,市场的制度诉求更加强烈,经济主体的平等地位、市场要素的自由流动、契约的订立与执行等都需要制度加以保障。党和国家领导层充分认识到这一点,因此在制定政策推动经济市场化的同时,强调了法律对经济的调节作用,在经济立法和司法方面都体现出法律对市场机制的培育和保护⑨。从这一阶段出台的相关法律可以看出这一特点,如1982年通过的中华人民共和国第四部宪法规定,“保护个体经济的合法的权利和利益”。发展市场经济所急需的民商事单行法采取宜粗不宜细的原则,成熟一个制订一个,1981年颁布《中华人民共和国经济合同法》,1982年颁布《中华人民共和国商标法》,1984年颁布《中华人民共和国专利法》,1985年颁布《中华人民共和国涉外经济合同法》,1986年形成了包括民事基本原则规范的《中华人民共和国民法通则》,诸如此类的经济和民商事法律为市场经济的发展提供了制度支撑。然而,此阶段的立法都碰到了一个市场化程度的瓶颈,这也说明立法不能脱离具体的社会经济基础⑩,这与我国这一阶段“摸着石头过河”的渐进式改革的特点是相适应的。

  

   (二)全面推进阶段(1992—2001年)

  

   建立社会主义市场经济体制的改革目标被明确以后,国家出台了一系列政策和法律,目的在于释放市场活力,充分发挥市场对资源的基础性配置作用。社会主义市场经济理论在思想的不断解放中逐渐发展,中国沿着市场经济道路大步向前,经济市场化进程进入全面推进阶段,至2002年社会主义市场经济框架基本形成。

  

   1993年党的十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,将党的十四大提出的经济体制改革的目标和原则加以具体化、系统化,实际上是社会主义市场经济体制的总体规划。全会指出社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的,并进一步明确社会主义市场经济体制就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用,要求进一步转换国有企业经营机制,建立适应市场经济要求,产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度{11}。1995年党的十四届五中全会提出,要实行两个具有全局意义的根本性转变:一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变;二是经济增长方式从粗放型向集约型转变。1997年党的十五大明确指出,“建设有中国特色社会主义的经济,就是在社会主义条件下发展市场经济,不断解放和发展生产力。”{12} 至世纪之交,中国社会主义市场经济体制框架基本形成,以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济制度得以确立。

  

   1992年党的十四大明确了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制,因此,这一阶段的法治化进程的特点是紧跟社会主义市场经济实践,体现市场经济的内在要求,经济法治化全面推进。在这一阶段,立法速度明显加快,大量反映市场经济运行规律和适应市场经济发展需要的法律出台。其中,《中华人民共和国宪法修正案(1993年)》第七条规定,将《中华人民共和国宪法》第十五条修改为“国家实行社会主义市场经济”,以最高法律形式确认了社会主义市场经济体制;1993年的《中华人民共和国公司法》确立了公司法人地位,为建立现代企业制度奠定了基础;1994年的《中华人民共和国对外贸易法》的立法目的在于扩大对外开放,发展对外贸易,保障贸易秩序。

  

   此外,这一阶段法学理论研究聚焦法律对市场经济的作用,许多法律学者对“社会主义市场经济是法治经济”的主题进行探讨,构建了社会主义市场经济法治理念的基本框架。

  

   1992—2001年这一时期,社会主义市场经济体制框架基本形成,市场经济概念也正式写入法律词典,民商事和经济立法所遭遇的市场化瓶颈被打破,市场机制快速延伸至社会经济各领域,法律与市场携手共同发展。因此,这一阶段是市场化与法治化的全面推进阶段。在这一阶段,市场化与法治化的互动同样是沿着法治保障市场发展的脉络展开的。

  

   社会主义市场经济体制确立以后,民营经济迅速成长,国有企业进行公司制改造,产权制度的重要性日益增强,财产权需要明确到各经济主体。多种经济成分共同发展增加了市场活跃程度,为使市场持续发展,市场秩序必须要有保障,这就需要有一系列规则,促使了相关法律出台。《中华人民共和国公司法》就是为了满足市场发展中的产权、秩序、规则等要求的制度建构,《中华人民共和国公司法》的出台是中国经济法治化和市场化并轨同行的重要一步。此后,为进一步适应市场化要求,维护公平竞争环境的法律如《中华人民共和国反不正当竞争法》等相继出台。法治化为市场化提供制度支撑,推进了市场化进程,同时也实现了自身发展。党和国家越来越重视法治的作用,1997年党的十五大将“依法治国,建设社会主义法治国家” 明确为基本治国方略,《中华人民共和国宪法修正案(1999年)》将“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家”纳入宪法文本。总的来说,市场化与法治化在这一阶段实现了全面发展,但仍存在不完善之处,市场在资源配置中的作用尚需提升,产权还需进一步明确,公平机制还不完善,市场体系和法律还未与国际接轨,市场化与法治化互动水平仍需提升。

  

   (三)深化阶段(2002年至今)

  

2002年,党的十六大明确了21世纪头20年我国经济建设和改革的主要任务,(点击此处阅读下一页)


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本文责编:陈冬冬
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文章来源:江汉论坛 2021年11期
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