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隆国强:建设具有强大国际竞争力的海南自贸港

更新时间:2022-05-15 23:29:47
作者: 隆国强 (进入专栏)  

  

   海南自由贸易港是我国新时代对外开放前沿高地。《海南自由贸易港建设总体方案》发布实施一年多来,海南自由贸易港开局顺利,得到越来越多投资者的青睐,正在成为海内外投资者看好的投资热土。当前国际格局深刻变化,百年大变局叠加世纪大疫情,大国博弈日益激烈,地缘冲突更加严峻。建设具有强大国际竞争力的海南自贸港,意义更加重大。

   就如何增强海南自贸港国际竞争力,我谈三点看法。

   第一,充分发挥海南自贸港联通内外的独特优势。海南自贸港是我国开放度最高的特殊经济区,参照香港、新加坡、迪拜等成功自由贸易港的成功经验,制定了体现高水平对外开放要求的总体方案,正在有序推进开放,即将在 2025 年前全岛封关。与其他自由贸易港相比,背靠中国内地这个最具活力的大市场,是海南自贸港独特的优势。全岛封关后,海南自贸港要继续保持与国内市场的联系畅通,成为进入中国内地市场最便利的自由贸易港。为此,在税制衔接、封关模式和监管模式设计上,都要避免以牺牲自贸港与内地便利联通为代价,才能发挥海南自贸港联通内外的独特优势。

   第二,主动对标最高标准国际经贸规则。全球经贸规则呈现出数字化、绿色化、后边境化等新趋势,WTO 的诸边协定和区域贸易合作是制定新规则的新平台。我国政府已经正式表态要申请加入全面与进步跨太平洋伙伴协定(CPTPP)、数字经济伙伴协定(DEPA)等区域合作安排。海南自贸港作为我国开放最前沿,要结合海南优势与产业定位,比如数字服务贸易规则等,主动对标高标准国际经贸规则,先行先试,既探索高水平对外开放的经验,也向国际社会展示我国提高开放水平的决心与能力。

   第三,以企业需求为中心,创新政策制定机制。俗话讲“鞋大鞋小只有脚知道”,市场主体是“脚”,政策环境、营商环境是“鞋”,要紧紧围绕市场主体的需求来打造适合的政策环境与营商环境。有的政策看上去很“高大上”,如果不是企业所需,就不能说是好政策。要探索“自上而下”与“自下而上”相结合的政策制定机制。“自上而下”制定政策,一定要深入调研,倾听企业呼声,“企之所盼,政之所向”;“自下而上”的政策形成,则可探索“企业申报,动态调整”的机制,比如一些零关税产品正面清单,有的企业需要的物品尚未在清单上,可否由企业申报后,及时动态调整清单,随报随审随调,不必集中调整,以免费时过长。

  

   作者为国务院发展研究中心党组成员、副主任,海南自由贸易港建设专家咨询委员会副主任委员

   来源:《中国经济报告》2022年第2期

  


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