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曹海军 梁赛:赓续百年目标:共同富裕的因由寻绎、意蕴索隐和路径构想

更新时间:2022-05-24 00:42:50
作者: 曹海军   梁赛  
而应当是“安富恤贫”“安富恤穷”以及普遍富裕基础上的“差别富裕”,这要求在探赜共同富裕的内涵特征时要从“同”和“异”两个方面把握。黑格尔认为“我们所要求的,是要能看出异中之同和同中之异”(45),着眼于“异”,“同”才有价值,立足于“同”,“异”才有意义。全面性、公平性和差别性是透视全面富裕“共同”“异中同”“同中异”三大逻辑的标尺。

   (一)辩证统一:共同富裕的全面逻辑

   盖全无贫,高质量发展推动的共同富裕是全面富裕。“全面”主要指代共同富裕的对象、范畴、要素三个方面,是在要素完备的前提下实现全体人民在各方各面的富裕。

   第一,共同富裕对象的全面性,主要指全面覆盖和全面参与两个部分的辩证统一。一是共同富裕是覆盖每一个人的共同富裕,不是少数人的富裕,也并非大多数人的富裕,而是每一个人的富裕,是对西方福利社会的超越。二是共同富裕是每一个人参与的共同富裕。共同富裕以共建共治共享为方向,依靠全体人民的共同努力和奋斗来实现,每一个人既是参与者又是享有者。

   第二,共同富裕范畴的全面性。高质量发展是共同富裕的前提和基础,这决定共同富裕是实现人的全面发展和社会全面进步的“五位一体”的全面富裕,涵盖着人民群众对美好生活向往的各方各面。

   第三,共同富裕要素的全面性,主要是效率与公平、发展与共享、发展与安全这三对关系的辩证统一。一是共同富裕要处理好效率与公平的关系。在对待效率与公平的问题上,大致经历了“公平优先”“效率优先”“效率优先、兼顾公平”“效率与公平并重”4个阶段,新发展格局和高质量发展推动下的共同富裕也应继续坚持“效率与公平并重”的思想。二是共同富裕要处理好发展与共享的关系。发展是共享的前提,共享是发展的目的。扎实推进共同富裕要以全面和全方位的高质量发展为物质基础,树立共享发展观,通过着重解决发展不平衡不充分的问题更好满足人民群众对美好生活的向往,缩小地区、城乡、行业、收入差距,使全体人民能够共享发展成果。三是共同富裕要处理好发展与安全的关系。治国之道,富民为始;治理之道,莫要于安民;两者如鸟之两翼、车之两轮。和谐稳定的平安环境是实现高质量发展的牢固基石,而高质量发展的推动又能为实现国家安全、社会安定、人民安宁提供动力和保障,两者统一于共同富裕当中。

   (二)视同一律:共同富裕的公平逻辑

   盖均无贫,高质量发展推动的共同富裕是“异中求同”的公平富裕。单纯依靠发展难以实现共同富裕。罗尔斯指出:“正义是社会制度的首要价值”(46),要在坚持合法性和稳定性的基础上,将公平与正义放在突出和重要的位置上,实现人民、地区、城乡、行业的共同富裕。一方面,共同富裕要实现人民的平等富裕。共同富裕不是“杀富济贫”和“平均贫富”,而是每个人在现有基础上生活水平的共同提升。李克强总理指出:“有6亿中低收入及以下人群,他们平均每个月的收入也就1000元左右。”(47)由于幸存者偏差效应的存在,注重推动中低收入及以下人群的共同富裕被摆在显著的位置上。但事实上,“不确定不稳定因素较多,特别是大宗商品价格大幅上涨抬升企业成本,中小微企业困难较大”(48),这使得中高收入及以上人群的收入也受到一定影响;同时,收入水平较高并不等同于精神等其他方面也同样富裕。要坚持法治精神和法权制度,平等保护低收入群体、中等收入群体以及高收入群体的共同富裕利益。

   另一方面,共同富裕要实现地区、城乡、行业的平等富裕。一是要重视相对富裕一方的权益。由于受到外部条件和内部因素的影响,地区、城乡、行业之间的差距只能被缩小而不能被消灭。要持续合理推动相对富裕一方的公平发展,避免出现损害相对富裕一方的共同富裕权益以实现相对不富裕一方的共同富裕权益的问题。二是要重视相对不富裕一方的权益。“先富”一方有责任和义务以协作、帮扶、互补等方式带动相对不富裕一方的发展与富裕,要通过实现地区平衡化、城乡一体化、行业协同化以缩小地区、城乡、行业之间的差距。

   (三)大同小异:共同富裕的差别逻辑

   无贫有别,高质量发展推动的共同富裕是“同中存异”的差别富裕。要认识到只有平等无法实现共同富裕,应在普遍当中看到特殊,在共同当中承认差别。一方面,承认富裕程度存在差别性。实现共同富裕是一个阶梯式和渐进式的过程,人民群众的收入状况会呈现出“先富”“后富”以及“富裕”“相对富裕”“相对不富裕”等特征,这必然导致两极分化的社会结构以及高收入、中等收入和低收入的收入层级。共同富裕不是“均等贫富”,其目的在于形成中间大、两头小的橄榄型收入结构,这决定了不同收入群体之间的收入差距只能无限缩小而不能根本消除。同时,受到政策导向、地理环境、劳动力分布、资源依赖等诸多因素的影响,地区、城乡、行业之间的差别也将长期存在。应当注意到,这种富裕差别的存在易于形成“鲶鱼效应”,有利于激发全体人民共同奋斗的积极性。另一方面,承认富裕策略存在差别性。一是收入群体的分层决定共同富裕政策的分类。形成和巩固橄榄型的收入结构就要对高收入、中等收入和低收入等群体采取不同的共同富裕政策,稳固型、发展型和兜底型三种不同的政策能够合理调节过高收入、扩大中等收入群体比重以及增加低收入群体收入,即“提低扩中调高”。二是地区、城乡、行业之间的差别决定共同富裕路径的差异。地区、城乡、行业的自身特性以及发展状况等内外因素决定了其适合走什么发展道路,如采用科技、文化、生态等不同赋能方式,加强基础设施、公共服务、行业机制等不同方面建设,采用产业链协作、人口转移、行业协同等不同的统筹机制。

   三、共同富裕的路径构想

   共同富裕是贯穿中国共产党百年党史的一条重要线索和宝贵经验。经过“平均贫富”“先富带动后富”“效率与公平并重”等实践以及历代党和国家领导人对“共同富裕”认识的发展、完善、创新,共同富裕实现由边缘跃向中心,由远景目标稳向实践实操,由局部共同富裕走向全面共同富裕,由低层次共同富裕迈向高层次共同富裕,由政治诉求为主转向政治、经济、精神、环境等多重诉求叠加的转变。总结经验和把握认识是探赜共同富裕实现途径的根本,要在摒弃“唯发展”和“唯平等”就是共同富裕的片面思想、着眼于构建橄榄型社会结构以及坚持合法性、稳定性和实效性的基础上,将始点、过程和结果的校正意识贯穿于基础制度安排、内在机制创新以及联动措施细化等顶层设计全过程,降低“马太效应”和阶层固化带来的负面影响,这是应当重视和解决的首要和迫切问题。

   (一)宏观之“执”:基础制度安排

   制度具有全局性、根本性和长远性的作用,要注重从结构、动力、保障三个方面强化共同富裕的合法性。第一,分配制度安排。一是形成效率优先的初次分配制度。贫穷不是社会主义,贫穷也不是共同富裕,要着眼于贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展打牢共同富裕的物质基础。二是形成效率与公平并重的二次分配制度。发展不能解决共同和共享的问题,需要借助制度的力量保障公平。要着眼于坚持基本经济制度、完善社会主义市场经济体制、创新财政制度、健全社会公平保障体系等方面,继续走以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的道路,通过中等收入群体的扩大为共同富裕的实现提供强劲动力。三是形成道义优先的三次分配制度。达则兼济天下,三次分配要在自愿、志愿的原则上鼓励“先富人群”回报社会,建立健全慈善组织发展体制和慈善信托,完善财政转移支付体系、社保制度以及集体经营收益分配制度等,发挥好三次分配的调节作用。

   第二,协同制度安排。“治国之君,非一人之力也”(49),走协同道路是党的十八大以来国家治理的宝贵经验,也是实现共同富裕的重要抓手。一方面,要注重对共建共治共享制度的完善。共同富裕需要依靠全体人民共同奋斗实现,要通过制度安排激发和保障人民群众参与决策、参与共同致富的积极性,健全向上流通、横向流动、评价反馈等体系。另一方面,要注重对政府、社会、企业、个人协同体系的完善。实现共同富裕要摒弃政府大包大揽的思想,推动管理型政府向服务型政府转轨,充分发挥政府社会企业个人的协同合力。第三,保障制度安排。保障制度能够强化共同富裕的可持续性,有力释放社会活力。一是要坚持法治观念。这对于依法保护合法收入、取缔非法收入、调解过高收入以及保障人民群众的合法权利至关重要,能够避免出现赋税过重、政策过多、承诺过高等问题。二是要加强社会保障。要推动社会保障向更高水平、更加公平、更为多样、更易实施、更可持续方向发展,让每一个人共享发展成果、共享共同富裕美好社会。三是要注重安全保障。安心舒心的社会环境是实现公共富裕的重要前提,要努力实现政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更清朗,满足人民群众对美好生活的向往。

   (二)中观之“知”:内在机制创新

   扎实推进共同富裕要将内在机制创新放在显著位置,着眼于统筹、关系、补偿三个方面,以新理念新机制强化稳定性。第一,加强统筹机制建设。缩小地区、城乡、行业、收入之间的差距是一场生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的社会深刻变革,单纯依靠市场行为并不能解决这一问题,要通过统筹机制的建设更好实现“先富带动后富”。一是推动地区统筹发展机制建设。通过推动区域一体化建设、区域协调发展战略、地区帮扶结对战略、经济区和交通圈建设、差别化区域建设等途径,实现更高水平的“西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先”。二是推动城乡一体化机制建设。应当大力实施乡村振兴战略,健全城乡共同体机制、城乡融合发展机制和城市反哺城镇机制,畅通城乡要素双向流动渠道,实现对以工补农、以城带乡的重塑。三是推动行业协调发展机制建设。要从培育行业共同体意识、积极开展专业化整合和产业链协作、推动法治化营商环境建设、健全行业监管体系以及加强反垄断执法等方面入手,强化行业发展的协调性。

   第二,加强关系机制建设。要重塑和把准政府、社会、企业和个人之间的关系,使之成为扎实推动共同富裕的强大合力。一是厘清四者之间的关系边界,要坚持公平正义原则,从物质层面、精神层面以及物质和精神结合层面把准彼此间的关系实质。二是要整合政府、社会、企业和个人的优势与力量,实行清单制度,完善和创新纵横联动机制。三是要把准四者之间的关系平衡点,敲定各方的责任与义务,激发各方的主动性、创造性。

   第三,加强补偿机制建设。从政策效果来看,“先富带动后富”客观上是以牺牲部分平等作为代价的,通过补偿的方式能够有效在过程中和结果上缩小贫富差距。一是坚持公有制经济的主体地位,探索建立“后富”地区发展、人群增收的新机制。二是形成先富带后富、先富帮后富的新机制,加强“先富”地区、群体对“后富”地区、群体的帮扶与支持力度,坚持“授之以渔”而非“授之以鱼”。三是着力推动公共服务优质共享,更加注重向“后富”地区、群体倾斜。四是加强对“后富”地区、群体的兜底型、普惠性、基础性民生保障建设。

   (三)微观之“治”:联动措施细化

扎实推进共同富裕要将联动措施细化放在重要位置。更好发挥基础制度优势、内在机制力量需要通过配套的联动措施落到实处,通过三者的传导与互动更好把这种优势与力量转化为扎实推动共同富裕的强大效能。共同富裕是实现人的全面发展和社会全面进步的“五位一体”的全面富裕,要以人民群众对美好生活的向往为航标指针,以生活、精神、环境、社会以及公共服务等5个方面为发力方向,不断强化实效性。第一,完善促进生活富裕的细化措施。生活富裕是全面富裕的首要指标,要坚持“提低扩中调高”总要求,以拓宽居民营收渠道、推动低收入群体增收、扩大中等收入群体、调节过高收入群体为牵引,做好地区城乡行业在协同发展、高质量就业、提高劳动报酬占比、拓宽财产性收入途径、减轻生活保障支出压力、加强扶志扶智和职业教育、取缔非法收入、发展慈善组织等方面的配套措施。(点击此处阅读下一页)


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