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黄文艺:中国法治建设的十年成就

更新时间:2022-07-22 22:55:15
作者: 黄文艺  

  

   党的十八大以来的这十年,是中国法治发展的辉煌十年,是中国法治发展的黄金十年。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,把全面依法治国纳入到“四个全面”战略布局,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,统筹推进法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系、党内法规体系建设,领导全党全国人民解决了许多长期想解决而没有解决的法治难题,办成了许多过去想办而没有办成的法治大事,开创了全面依法治国的新局面,推动法治中国建设取得了历史性的成就。

   这十年,是中国法治建设战略实现历史性转变的十年,是中国特色社会主义法治体系建设取得历史性进展的十年,是中国法治工作质量和效率取得历史性突破的十年,也是中国法治保障经济社会发展能力,实现历史性提升的十年。因此,这是社会主义法治国家建设实现大跨越、大发展、大进步的黄金十年。中国法治这十年的历史性成就、标志性成就主要可以概括为以下十个方面。

   一、习近平法治思想的创立

   伟大时代孕育伟大理论,伟大理论引领了伟大征程。十年来,以习近平同志为核心的党中央在领导全面依法治国,建设法治中国的伟大实践中,从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合上,深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国,怎样实行全面依法治国这样一系列重大问题,提出了一系列全面依法治国的新理念、新思想、新战略,创立了习近平法治思想,实现了马克思主义法治理论中国化时代化的历史性飞跃。习近平法治思想的创立,既是这十年法治领域的伟大理论成就,也是这十年中国法治建设之所以取得历史性成就的根本原因。

   习近平法治思想是顺应中华民族伟大复兴要求应运而生的重大理论创新成果,是对中国特色社会主义法治理论的重大创新发展,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。习近平法治思想是当代中国的马克思主义法治理论、21世纪的马克思主义法治理论,是全面依法治国的根本遵循方针和行动指南。习近平法治思想是一个内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备的理论体系,它的核心要义和实践要求,集中体现为习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上明确提出并深刻阐述的“十一个坚持”:第一,坚持党对全面依法治国的领导。第二,坚持以人民为中心。第三,坚持中国特色社会主义法治道路。第四,坚持依宪治国、依宪执政。第五,坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。第六,坚持建设中国特色社会主义法治体系。第七,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设。第八,坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。第九,坚持统筹推进国内法治和涉外法治。第十,坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍。第十一,坚持抓住领导干部这个“关键少数”。这“十一个坚持”构成了习近平法治思想的核心要义和理论精髓。

   习近平法治思想包含着许多重大的理论创新、制度创新和实践创新。最近一段时期,中国法学界一直在研究习近平法治思想的原创性贡献,特别是原创性理论贡献。习近平法治思想至少包括三种意义上的理论创新。第一,从无到有的理论创新。习近平法治思想提出了前人所没有提出的新概念、新范畴、新命题、新理论,阐述了前人所未言明的新哲理、新原理、新道理。习近平法治思想中提出的中国特色社会主义法治体系、依规治党、涉外法治,都是过去没有提出过的新范畴、新理论,都属于这种从无到有意义上的原创性理论贡献。第二,从旧到新的理论创新。在前人已有的理论基础上做出了新概括、新表述、新阐释。比如,法治和德治的关系问题是一个传统的、古老的问题。习近平总书记仅用“法安天下,德润人心”这八个字,就把法律和道德各自的优势和特色精准简洁概括出来了,也表明了法治和德治是一种相辅相成的关系。再如,改革和法治的关系也是过去一直讨论的问题。习近平总书记用“在法治下推进改革,在改革中完善法治”这样一个命题,就概括出了处理好法治和改革关系的基本原则。第三,由浅到深的理论创新。在既有理论成就的基础上,进行内涵拓展,思想深化,学理升华。比如,在习近平法治思想中,关于建设德才兼备的法治工作队伍的理论、抓住领导干部这个“关键少数”的理论,都属于这种意义上的理论创新。

   十年来,面对国内外各类风险交织叠加的时代考验,习近平法治思想以耀眼的真理光芒照亮了中国特色社会主义法治的前进道路,以磅礴的精神力量开启了新时代全面依法治国的崭新格局,展现出了强大的政治凝聚力、思想引领力、话语影响力、社会号召力和实践变革力。

   习近平法治思想不仅是属于中国的,也是属于世界的。面对世界百年未有之大变局,习近平法治思想站在世界历史和全球思维的高度,深刻把握人类政治文明发展趋势,给世界奉献了一种全新的法治理论体系,为发展中国家法治现代化提供了中国经验,为世界法治文明格局发展提出了中国主张,为人类政治文明进步贡献了中国智慧,为全球治理体系变革提供了中国方案,已成为闪烁在人类政治文明灿烂星辰中的东方之光。

   二、中国法治领导体制更加健全

   中国共产党的领导是中国特色社会主义法治之魂,是中国法治与西方资本主义国家法治的最大区别。十年来,坚持和加强党对全面依法治国的统一领导、统一部署和统筹协调,从党中央到县级以上地方各级党委普遍建立了法治建设的议事决策协调机构,健全了党领导法治建设的工作机制和程序,党对全面依法治国的领导更加坚强有力。

   (一)党中央对全面依法治国集中统一领导

   加强党的领导,首先需要加强党中央对全面依法治国的集中统一领导。十年来,党中央对全面依法治国实行集中统一领导的格局已经确立,这种格局就体现为以下五个方面。

   第一,党的全国代表大会讨论决定法治建设重大问题。比如,党的十九大明确提出了全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家,将坚持全面依法治国纳入到新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四个基本方略之一,并且在党的十九大报告中专门有一部分对深化依法治国实践做出总体部署。

   第二,以中央全会形式专门研究部署法治建设重大问题。党的十八大以来,有两次中共中央全会是专门研究部署法治建设问题的。第一次是2014年党的十八届四中全会,这是党的历史上第一次专门以法治建设为主题的中央全会。这次会议审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,对全面依法治国做出了顶层设计和战略部署,提出了180多项重大的举措,在我国社会主义法治建设史上具有里程碑意义。第二次是2018年党的十九届二中全会,这次全会专题研究宪法修订问题,审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》,对依宪治国、依宪执政,特别是宪法的全面贯彻实施做出了重大部署,在我国的宪法发展史上具有重大意义。除了这两次专门研究法治建设的中共中央全会之外,其他的中共中央全会也都对法治建设做出了重要部署。

   第三,以中央工作会议形式专题研究决定法治建设重要工作。主要体现在2020年11月16日至17日召开的中央全面依法治国工作会议,这是党的历史上第一次专门以法治建设为主题的中央工作会议。这次会议的一个最重要成果就是明确提出了习近平法治思想这一重大命题,并且确立了习近平法治思想在全面依法治国中的指导思想地位。

   第四,中央政治局、中央政治局常委会研究审议法治建设重大问题。根据党章和其他党内法规的规定,中央政治局和中央政治局常委会在中央委员会全体会议闭会期间行使中央委员会职权,讨论和决定关系党和国家事业发展全局的重大问题,其中就包括法治建设的重大问题。

   第五,由中央全面依法治国委员会专门研究决定全面依法治国重大事项。2018年,中国共产党中央全面依法治国委员会正式成立,习近平总书记亲自担任委员会主任。2018年以来,习近平总书记亲自主持中央全面依法治国委员会第一、二、三次会议,并发表重要讲话,对法治建设做出了重要部署,引领法治建设不断向前推进。中央全面依法治国委员会的成立和运行,有力加强了党中央对全面依法治国的集中统一领导,统筹推进了全面依法治国工作。

   (二)加强地方党委对本地区法治建设的领导

   地方党委在本地区发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,按照协调推进“四个全面”战略布局,对本地区法治建设实行全面领导。县级以上各级地方党委建立法治建设议事协调机构,加强了对本地区法治建设的牵头抓总、运筹谋划、督促落实等工作。

   (三)建立党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度

   党政主要负责人承担依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

   三、宪法得到全面贯彻实施

   全面贯彻实施宪法是社会主义法治国家建设的首要任务,依法治国首先是依宪治国,依法执政首先是依宪执政。十年来,坚持把宪法作为根本活动准则,健全宪法实施与监督制度,激活宪法“沉睡条款”,加强宪法宣传教育,使宪法实施取得了开创性成就,宪法制度已转化为治国理政的强大效能。主要体现在以下几个方面。

   第一,设立国家宪法日和宪法宣誓制度。设立国家宪法日,采取多种方式广泛开展宪法宣传,让宪法的条文、原则和精神在全社会落地生根。普遍推行宪法宣誓制度,由人大及其常委会选举任命的国家工作人员、人民政府、监察委员会、法院、检察院任命的国家工作人员在就职时进行宪法宣誓。

   第二,设立宪法监督的专门机构。全国人大下设宪法和法律委员会,承担推动宪法实施、开展宪法解释、推进合宪性审查、加强宪法监督等职责。这是宪法所规定的负责宪法实施和监督的专门委员会。

   第三,加强合宪性审查和备案审查工作。合宪性审查制度和备案审查制度是具有中国特色的宪法监督制度,是我国宪法监督的两大制度基石。建立合宪性审查制度,对在立法过程中人大代表、人大常委会组成人员和各方提出的涉及宪法的问题进行研究,提出合宪性审查意见。加强对规范性文件备案审查,对于发现存在违宪违法问题的规范性文件,采取有效措施督促制定机关及时修改或者废止。根据全国人大常委会法工委统计,督促制定机关修改废止各类规范性文件两万余件,切实保护了公民的合法权益,维护了国家法治统一。

   第四,依据宪法作出重大决定。激活宪法的特赦条款,对符合条件的刑事罪犯进行特赦。十年来,依据宪法规定,我国先后实行了两次特赦。第一次特赦是2015年的特赦,这次特赦是为了纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年实行的特赦,也是改革开放以来第一次实行特赦。第二次特赦是2019年的特赦,是在中华人民共和国成立70周年之际实行的特赦。这两次特赦都是依据宪法的规定,由全国人大常委会做出决定,国家主席发布特赦令,政法机关具体实施。这两次特赦体现了依宪执政、依宪治国的理念,树立了我国开放、民主、文明、法治的国际形象。

   四、法律规范体系更加完备

   立法是法治之先导,良法是善治之前提。十年来,各级立法机关坚持科学立法、民主立法、依法立法,统筹推进“立改废释纂”,加快重点领域、新兴领域、涉外领域立法,法律规范体系更加完备系统管用,以良法促进了发展、保障了善治。

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文章来源:中国社会科学网
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