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黄季焜:加快农村经济转型,促进农民增收和实现共同富裕

更新时间:2022-08-10 00:44:22
作者: 黄季焜  

   摘要:虽然我国农村居民人均收入稳定增长,但城乡居民以及农村居民间的收入差距依然很大,实现全民共同富裕目标将任重道远。本文在分析过去 40 多年农村经济转型与农民收入的关系基础上,展望未来 30 年中国农业的发展愿景与面临的主要挑战,提出未来在保障口粮安全的基础上,推进以高值农业发展和农村劳动力非农就业为主的农村经济转型,大幅提升农业劳动生产率,实现农民与全体国民共同富裕。为此,需要加快城镇化和经济结构转型速度以促进农村劳动力非农就业持续增长; 养殖业通过规模化与现代化率先消除工农收入差距,种植业逐渐向“二八格局”转变并建立与之相适应的政策支持体系,进而实现大农小农共同富裕。

  

   关键词:农村经济转型; 农业劳动生产率; 高值农业; 非农就业; 二八格局; 农民收入; 共同富裕

  

   一、引  言

  

   过去40多年,中国农村经济实现了较快的转型,显著提高了农村居民收入。农村经济转型主要体现在农业生产转型和农村劳动力就业转型。1978年以来,在粮食生产实现稳步增长的基础上,经济作物、畜产品和水产品生产实现了快速增长,显著提高了农业增加值(或农业GDP),1978—2020年农业GDP年均增速达4.4%,提高了农业劳动生产率或农民收入。与此同时,农村劳动力非农就业不断增长(Li等,2021),非农就业增长进一步地提升了农民非农收入和农业劳动生产率(农业单位劳动力拥有了更多的水土等农业生产资源)。

  

   然而,在农村居民人均收入不断增长的同时,城乡居民间和农村居民间的收入差距也在不断扩大。国家统计数据显示,全国居民的收入基尼系数已经从1978年的0.32提高到2020年的0.47(国家统计局住户调查司,2021),城乡居民间和农村居民间的收入差距扩大是全国居民收入不均程度扩大的重要来源(李实等,2022)。收入和公共服务等不均现象不但影响农村经济的发展(Benjamin等,2011),而且也通过需求影响经济增长甚至社会的和谐发展。

  

   确保广大农民收入更快增长是实现全民共同富裕的关键,但农民增收还面临诸多挑战。随着全面建成小康社会目标的实现,巩固脱贫攻坚成果、解决农民(特别是低收入农民)的收入增长问题是当前和今后相当长时期内农业农村发展的重点工作。“十四五”规划提出于2035年基本实现农业农村现代化和共同富裕,为2050年全面实现农业农村现代化和全体人民共同富裕的长远目标奠定基础。然而,实现全体人民共同富裕长远目标的重点和难点在农民,特别是低收入农民。

  

   未来农村经济转型路径和政策取向将影响中国农业发展方向和农民增收,决定农民能否与全体国民共同富裕目标的实现。为此,本文目的是在理清农村经济转型与农村居民增收关系的基础上,展望未来中国农业发展愿景和农民增收与实现共同富裕的发展思路。

  

   二、过去40多年中国农村经济转型与农民增收

  

   (一)粮食稳步增长与高值农业快速发展,促进了农业劳动生产率和收入增长

  

   过去40多年粮食产量稳定增长解决了温饱问题,粮食产量增长主要来自单产提高。1978—2020年,基于国家统计局(2021)数据,全国粮食产量从3.048亿吨增加到6.695亿吨,产量增长(120%)是同期人口增长(46.7%)的2.6倍;实际上从20世纪末开始就基本解决了绝大多数人的温饱问题。值得一提的是,过去42年的粮食产量增长是在粮食播种面积下降(-3.2%)的情况下实现的,单产提高是过去粮食产量增长的唯一来源;其中,谷物增长更为显著,实现了“谷物基本自给、口粮绝对安全”的目标。

  

   在基本保障粮食安全的基础上,蔬菜水果等园艺作物和畜产品及水产品等高值农业快速发展。过去40多年,我国蔬果等园艺作物、畜产品和水产品生产大幅增加。国家统计局数据显示,2020年蔬菜种植面积2148.5万公顷,是1978年(333.1万公顷)的6.45倍;水果产量更从1978年的657万吨提高到2020年的2.87亿吨,年均增长10.3%;同期,奶产品、水产品、肉类产量也分别以年均8.4%、5.8%和4.2%的速度增长。值得一提的是,虽然粮食占农作物播种面积比例仅从1978年80%下降到2020年70%,但粮食生产释放出的少量耕地却能大幅促进其他农产品大幅增长。例如,非粮棉油糖农产品(简称高值农业)占农牧渔总产值的比例更从1978年的51%提高到2018年的86%(Huang等,2021a)。

  

   农业产业结构转型在满足城乡居民食物消费需求的同时,显著提高了农业劳动生产率,促进了农民的农业增收。农业生产增长和结构调整,使广大城乡居民从吃饱向吃好和更有营养的食物消费转变。伴随粮食生产力增长以及逐步形成以高价值农作物、畜产品和水产品为主的农业生产格局,我国农业劳动生产率和农民的农业收入也得到稳步增长。

  

   (二)经济结构转型促进了农村劳动力非农就业、农业发展和劳动生产率提升

  

   工业化和城镇化加速了农业现代化进程和农产品需求市场的扩展,提高了农业生产力、劳动生产率和农民收入。工业化进程显著提升了农业生产资料的质量和供给能力,为化肥、农药、农机、水利设施等现代投入品在农业中得到广泛应用提供了技术和物质支撑,提升了农业现代化水平和农业生产力。同时,城镇人口的扩展提高了城镇居民对高价值农产品的消费需求,推动了农业发展和生产结构的优化,进而也提升了农业劳动生产率和农民收入。

  

   工业化和城镇化带来的经济结构转型,更为农村劳动力创造大量的非农就业并提升了农业劳动生产率。据测算,1978年全国农村劳动力参与非农就业的比例仅为7.6%,2020年该比例已提升到41.3%,工资性收入已成为目前农民增收的主要来源(国家统计局,2021)。大量农村劳动力从农业生产中释放出来,为剩余从事农业生产的农民拥有更多耕地、灌溉用水和其他农业资源创造了有利条件,从而提升了农业劳动生产率和农业收入。

  

   (三)实践经验表明农村经济转型越快的地区,农村居民收入水平也越高

  

   从全国来看,以高值农业发展和非农就业增长为主要特征的农村经济转型是农业劳动生产率和农民收入提高的主要来源。这里定义高值农业为单位耕地面积创造更多经济价值的农产品(例如蔬菜水果、花卉茶叶、烟草等经济作物和畜牧业与水产业等产品,即非粮棉油糖的农产品,简称高值农业)。高值农业发展无疑提高了农业劳动生产率(例如农业增加值/农业劳动力)的分子价值;同时,非农就业增加减少了劳动生产率的分母数量。按2020年不变价计算,农业劳动生产率从1978年的2,123元增长到2020年的38,382元(年均增长7.1%);同期,农村居民人均收入也从1978年的900元提高到2020年的17,132元,年均增长7.3%(国家统计局,2021)。然而,不同地区农村经济转型水平和速度存在明显差异(Huang等,2021b)。

  

   从跨省的分析看,农村经济转型和农村居民收入也呈现明显的正相关。这里选择改革开放初期种植业在国民经济中占重要地位的24个农区省份作为分析对象,这些省改革开放之前农业都是以粮棉油糖(特别是粮食)生产为主。过去40年,虽然农村经济转型水平和转型速度在各省间存在差异,但除了东北的1个省份(该省在过去10年显著扩大玉米生产)外其他所有省份都存在高值农业发展与农村居民人均收入显著正相关的关系(见图1)。同样,农村劳动力非农就业占比越高的省份,其农村居民人均收入也越高,无一例外(见图1)。

  

   根据2016—2018年各省高值农业、农村非农就业和农村居民人均收入进行分组,发现如下有意思的现象。首先,农村经济转型两个指标(高值农业占比和非农就业占比)都较高的省份,农村居民人均收入不可能出现较低的结果(表1的右上角是空的)。其次,农村经济转型两个指标都较低的省份,农村居民人均收入不可能出现较高的结果(表1的左下角是空的)。第三,农村经济转型两个指标只有一个较高的省份,农村居民人均收入要么属于中等、要么属于较低。将农村经济转型速度(年均变化百分点)作为分析指标,也发现农村经济转型越快的省,农村居民人均收入增速也越快(Huang等,2021b)。

  

   三、未来30年中国农村经济转型和农业发展愿景

  

   (一)经济结构转型和农业劳动生产率变化趋势与未来发展愿景

  

   过去40多年,经济结构转型逐渐缩小了农业与非农业部门劳动生产率的绝对差异。经济结构转型是经济逐渐从农业向工业和服务业转变的过程,即农业在增长的同时,工业和服务业以更快的速度增长。特别是21世纪初以来,中国经济结构的快速转型导致农业GDP和农业就业占比都显著下降的同时,它们之间的差异出现了收缩趋势(见图2)。农业GDP占比从1980年的29.6%下降到2020年的7.7%;同期农业就业占比也从68.7%下降到23.6%。由图2可知,虽然农业劳动生产率低于工业服务业劳动生产率的增长,但农业劳动生产率增长高于工业服务业的劳动生产率(特别是在21世纪初以来),这使得农业GDP占比与就业占比之差呈现缩小趋势,从1980年的39.1%下降到2020年的15.9%(见图2最下面的一条线)。

  

未来30年,经济结构转型必须也必然会加快农业GDP占比和农业就业占比的趋同,这是实现农业现代化和共同富裕的要求和愿景。许多发达国家和发展中国家的经验都表明,只有加快经济结构转型,农业GDP占比和农业就业占比的差异才能更快地缩小,并实现农业劳动生产率与工业服务业劳动生产率的趋同(Timmer,(点击此处阅读下一页)


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本文责编:陈冬冬
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文章来源:中国经济50人论坛
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